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全国土地会议

2008-06-04 05:50:07

来源：西柏坡研究文集

作者：李昌远、李翠艳

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主从党内、党外进行抵抗可能减少，坏干部钻空子。怠工、多占果实的可能亦减少。而缺点就是除一般要削弱富农外，还可能从约占人口百分之五的上中农那里抽出或换平一部土地，得利者在老区亦仍占百分之五十到六十，不动者占百分之二十到三十。仍可团结百分之八十以上的农民，因系彻底平分，中农的不安与动摇反而减少。故大家认为利多害少。因此，决定普遍实行彻底平分”。6日毛泽东代中共中央给中央工委起草复电：“平分土地利益极多，办法简单，群众拥护，外界亦很难找出理由反对此种公平办法，中农大多数获得利益，少数分出部分土地，但同时得了其他利益（政治及一般经济利益）可以补偿。因此土地会议应该采取彻底平分土地的方针”。接着，他对采取这一方针的做法做了说明。
根据以上电文的精神，《大纲》对平分土地的办法作出如下规定：“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会收受，连同乡村中其它一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配，在土地数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，使全乡村人民均获得同等的土地，并归各人所有。”并规定：“土地分配，以乡或等于乡的行政村为单位”进行。这种平分土地的办法，不是“打乱平分”，而是以原耕地为基础进行抽补的平分。对此，刘少奇在会上特别指出：“打乱平分，虽然有它的好处，但阻力太大，为了减少阻力，还是用抽多补少，抽肥补瘦的办法好。”此其一。其二，《大纲）不提倡“绝对平分”，它在第十条中针对若干特殊问题，作了具体规定，比如“只有一口或两口人的贫苦农民，得由乡村农民大会酌量分给等于两口或三口人的土地。”其三，《大纲》也不主张“重新平分”，它规定“在本法公布以前土地业已平均分配的地区，如农民不要求重分时，可不重分。”由此可见，《大纲》确走的平分土地的方针基本上是正确的。但也有缺陷，因为如以上刘少奇与毛泽东在9月5日与6日来往电文所说的，彻底平分土地的结果，少数中农要抽出一部分土地。《大纲》未明确规定要注意团结中农，抽出他们的土地时要证得其同意。为了弥补这一缺陷，刘少奇在会议结论中提醒大家：“彻底平分土地一定要团结中农，不仅不可以少注意、而且更要注意。……就是对抽出土地的富裕中农也要设法团结他们，必要时可设法在别的方面予以补偿，比如在政治待遇方面或分些别的东西给他们。”他还指出：“个别中农不愿意抽，就不要强迫去抽。”中共中央在1948年进一步在《大纲》第六条之后加注：“在平分土地时应注意中农的意见，如果中农不同意则应向中农让步，并容许中农保有比较一般贫农所得土地的平均水平为高的土地量。”这样，既要平分土地又要注意不侵犯中农的问题在法定条文上便基本解决了。
平分土地是资产阶级民主革命中变封建地主土地所有制为农民土地所有制的一种彻底的土地分配方法。列宁曾经总结和论述过农村资本主义发展的两条途径：一是普鲁式的保留农村封建残余的土地改良的方法；一是美国式的通过“平分土地运动”来消灭封建农奴制的土地革命方法。列宁并指出，马克思非常重视美国的“平分土地运动”的历史意义，“认为这是代表美国生产力发展的利益、代表美国资本主义利益的进步运动。”在我国土地革命时期，毛泽东领导根据地广大农民消灭地主阶级的封建土地制度，在土地分配上也采取过以乡为单位，用“抽多补少”和“抽肥补瘦”办法按人平均分配。在（大纲》未公布前，晋冀鲁豫在贯彻《五四指示》过程中也实行了平分土地，“有两种办法：一是中间不动两头动（中农除外的打乱平分），一是包括中农在内的全部皆动（打乱平分）。”由于运动不深入不彻底，接着又开展了土地“填平补齐运动”。在华中、东北解放区的一些地方也采用过平分土地办法。可是

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