随着战事恶化和日寇“铁壁合围”，边区物资更趋紧张。裕民公司对内争利益，对外成绩平平，引发人们不满，不久裕民公司被撤销。为激发广大私人商业活力，边区首先从组织上实行优化，于1940年8月成立贸易管理局，指导贸易工作。1941年，贸易管理局还增加税务局职能。1943年，新成立的工商管理局行使工矿管理和贸易管理职能。直到1945年2月，边区自上而下地再次成立贸易管理局。这一系列的组织调整都对私人商业的发展有重要促进作用。同时，边区商贸人才匮乏，不是有文化或者有满腔热忱就能干得好的，必须具有商业敏感性、驾驭市场的能力、掌握情报的能力，以及丰富的社会关系和商贸技巧等。边区推动各地建立集市管理委员会规范商人，建立商会，同时注重加强党对商会的领导。从而整合了资源，规范了行业标准，凝聚了民心，形成了抗战合力。在边区聚力发展商业贸易的同时，市面上出现走私紧俏战略物资、使用伪钞、贩运法币出境等诸多问题，大量流通杂钞、河北钞，这都是日寇通过金融工具暴力掠夺边区经济的恶劣行为。1939年3月20日，边区发布《边委会为普遍设立银行办事处及代办所令》，成立边区银行，破坏敌人金融政策，维持边币价值，吸收法币、推行边币，稳定经济全局。边区银行加大货币发行力度，投入到作战支出，为工农商业发放贷款，有效地解决了农民生产困难，为边区政府的有效运转提供了有力保障。