关于区域协同发展战略，2018年11月18日，中共中央国务院发布政策性文件----《关于建立更加有效的区域协同发展新机制的意见》（以下简称《意见》），这是目前国家顶层最明确最完善的政策性意见。笔者认为，所有参与京津冀协同发展的相关领导人，必须反复学习理解这一重要文件，所有研究机构及民间智库对京津冀协同发展提出建议建言，献计献策，应当认真参考这部文件，尊重顶层政策的指导意见。

    关于城市群发展思路，《意见》有这样一段非常重要的阐述：“建立以中心城市引领城市群发展，城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互助发展”，这三句话是三层意思，第一是中心城市引领城市群，第二是城市群带动区域，第三是区域板块之间融合。《意见》还说“以北京、天津为中心，引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展”。意思表明，第一是京津为中心引领城市群，第二是带动环渤海区域。

    顶层设计的思路非常清晰，笔者沿着顶层设计路径，提出京津冀地区“三大经济圈引领带动模式”。把京津冀协同发展分成三个板块，第一是北京市引领的城市群，第二是天津引领的城市群，第三是晋冀鲁豫边区城市群（还是以京津为中心引领，石家庄市发挥特殊作用）。

    笔者前面已经发表《北京经济圈融合发展框架》，本文专门分析“京津冀环渤海经济圈”协同框架”。十几年前，国家曾提出“环渤海发展战略”，后来淡化这一提法，这次顶层政策提出“带动环渤海地区协同发展”，这是把京津冀协同发展战略与早年的环渤海战略综合考虑，更大范围更加全面的协同发展设计，特别是对东北地区的辐射作用。

    北京天津两座中心城市，特大型城市，北京担负着更大的历史任务，天津作为仅次于北京的大城市，必须明确自身的战略地位，在京津冀环渤海区域发展战略中，担负重大责任。建议本协同框架由天津市牵头，这副重担一定要由天津挑起来，天津市应当以极大的责任感接盘。

    一、“京津冀环渤海经济圈”覆盖的城市群：包括北京、天津、唐山、秦皇岛、葫芦岛、盘锦、锦州、营口、海城、朝阳、阜新、大连、沧州、德州、滨州、烟台、潍坊、威海、东营、内蒙的赤峰等等。大约20座城市，横跨京津冀，辽宁山东内蒙6省市。区域包括山区、平原、海洋、港口群，该城市群，是中国北方最发达的经济区，城市集中的区域，发展基础条件优越。

    二、河北省进入环渤海的秦皇岛、唐山、沧州三座城市，将产生新的增长点，新的突破口。

    秦唐沧三座城市各有特点，长期以来并没有高度重视海洋经济，长期发展内陆产业，这和省政府的定位有关。特别是这三座城市与省会石家庄的产业不相容，省会石家庄已经不是原来的综合性工业城市，只剩下了医药和通讯电子两大支柱产业，对秦、唐、沧几乎没有引领、辐射、带动作用，这种状况短时期不会转变。强力推动实施“京津冀环渤海协同战略”，秦唐沧融入其中，是把三座城市推向更加广阔的空间，特别是开拓海洋经济，与北京天津辽宁山东协同，进入环渤海经济圈，三座城市一定会焕发生机，尤其是唐山市借机重新振兴曹妃甸新区，以海洋经济为主。河北省其他城市和内陆省份城市也会受益。

    三、辽宁省融入京津冀协同发展战略的愿望强烈

    辽宁省长期以来是东北三省的老大，实力最强，处在“引领、辐射、带动”整个东北地区发展的地位，为共和国的发展做出重大贡献。东北三省协同发展，这也是国家推动的区域协同发展战略，笔者表示高度认同。但是，辽宁省引领、辐射、带动黑龙江吉林，必须自身强大。这些年，整个东北经济下滑走低。辽宁由于重工业太重，老国企太多，民营经济不发达，总体形势不好。故，东北振兴，必须辽宁首先振兴，辽宁就自身的发展壮大，必须寻求强有力办法、途径、渠道、模式、平台。辽宁的振兴，东北三省的振兴，与京津冀环渤海协同战略有直接关联，绝对是互为影响，互为促进的关系，京津冀与东三省，每一座城市，都能找到自己的位置，找到自己的增长点。

    辽宁省对融入京津冀协同战略表示强烈愿望，全国政协委员，民盟辽宁省委副主委，本溪市人大副主任李萌娇态度非常明确，认为辽宁省是环渤海地区的重要省份，又是东北地区对外开放的前沿，推动辽宁与京津冀协同发展，对辽宁的振兴意义重大，对东北三省的振兴意义重大。接下来创建相应机构，建议请李萌娇主任担当重任 。

    四、将为山东省渤海沿岸城市带来发展机遇

    山东德州最早提出融入京津冀协同发展的愿望，山东省政府已经发文支持德州的做法，因为德州距离北京太近了，其城市郊区就是河北地界。德州可以考虑同时融入天津为主导的“京津冀环渤海协同战略”，该战略框架是京津冀总体战略的一个板块，由北京天津共同拉动，但各有侧重，对德州也是机遇。

    “京津冀环渤海框架”，对山东渤海沿海城市影响比较大，东营、滨州、烟台、威海、潍坊等城市必然受益。协同一定是双向互动，双方有积极性，双方得到好处，协同的项目铺天盖地，大家都不傻，在大协作中找到挣钱的机遇。协同的本质是“互动互助”、“优势互补”、“共同发展”，山东渤海沿岸城市群融入京津冀环渤海战略板块，意义重大。

    五、天津牵头京津冀环渤海协同板块，既是担当重任，更是天津自身发展机遇

    天津近十几年经济严重下滑，协同战略实施七年不见起色，有网友讲天津市成了京津冀经济区的“鸡肋”、“弃儿”、“孤岛”，笔者不是经济学者，也不在天津工作，不知道天津的经济状况到底多么糟糕，没时间全面调研，社会上既然有如此评价，说明无风不起浪。

    天津的短板之一是地域狭窄，可用的空间太小，直接限制了自身发展。再加上思维保守，自认为清高，看不上河北，与河北不目，天津被河北省包围，却不与河北好好合作，不愿意拉扯河北这个穷亲戚，河北是天津搬不走的穷邻居，老死不相往来，互不协调，也就是网友所言：天津旁边缺少经济大省做支撑。

    天津在这个大区域协作中首先是引领者，同时，将全面推动天津市经济的发展，借机重振渤海新区的发展，重新规划，调整目标，这对天津摆脱困境是巨大机遇。

    六、在京津冀环渤海城市群大协同中，天津做什么？

    协同七年过去，天津处于低谷回升阶段，该阶段让天津能释放多少能量，也不好说。但作为该战略的牵头城市，作为引领城市，主要做好组织、组合、协调、领头事项，天津一定要当好大区域发展的火车头，当好北京的助手。

    第一、天津市上下统一思想，鼓足勇气，力作引领，当好班长，彻底提升干部队伍的精神状态，解放思想，大胆创新，开创性策划，尤其是天津主要领导，转变观念，以实干为中心，少开八股会，直接研究解决实际问题，问题导向，就直接解决问题，目标为导向，就直接下达任务，限时要结果，督办督查。

    第二、发起召开“京津冀环渤海城市圈协同发展座谈会”。由天津起草倡议，首先会同北京市、河北省、辽宁省、山东省、内蒙自治区，达成共识，落实各省市自治区参会单位，讨论的议题。 

    特别提示，京津冀环渤海这么大的盘子，一定请国务院的相关部、委、办、局参加，跨区域跨行业系统的事情，没有国务院支持不成，按理说首先要向国家发改委汇报。

    首次会议在天津滨海新区召开（座谈会）。会议通过《京津冀环渤海城市圈协同发展框架协议》，成立理事会，理事会下设办公室，或者秘书局。在滨海新区设立办公区。

    第三、理顺和分别列出城市群之间行业系统的协同事项，参照各地经验，大体上有二十几项协同专题。盘点所有的省市县及行业系统的信息资源，建大数据库，为的是让经济要素大规模交流。在交流中发现机遇，所谓机遇就是在关键的时刻遇到重要的商事信息，促成合作，双方收益。

    第四、牵头召开跨行业系统、跨地域、产业链、产业集群协同会议，研讨会，分析会，项目说明会，发布会、经验分享会，等等。