1942年9月，新四军五十二团（团长陈挺、政委李干辉、参谋长颜伏、政治处主任刘毓标、副主任彭冲）一部深入到安丰区一带开展游击活动，充分利用绿草荡这一天然屏障，迅速展开各项工作。时任五十二团政治处副主任的彭冲同志所带的部队驻扎在安丰区招西乡的瓦屋庄。进行一段时间的调查研究，摸底排队，认为先从统战工作入手，逐步打开局面，于是就组织新四军战士将瓦屋庄子旁边的乱葬坑填平，搭起了场子，摆下二十多桌酒席，邀请七乡八镇的地方绅士、社会名流、知识分子等二百余人吃饭。

    起先，被邀请的这批人中有不少人不想去，但看到新四军的帖子上的语言较为诚恳，不去又怕不好，去又怕是“鸿门宴”，左右为难，最后，除了极少数人未到之外，绝大多数被邀请之列均怀着惶恐之心，提心吊胆地去赴宴。因为当时新四军刚到这儿，多数人对彭冲副主任的葫芦里卖的什么药还不清楚。当日秋高气爽，瓦屋庄上象办喜事的一样，热闹非凡。开席前，彭冲同志清了清嗓子，大声说道：“诸位来宾，乡亲们，同胞们：我们共产党领导的新四军刚到贵地，惊动和打扰了诸位，不好意思。今天我受五十二团领导的委托，特设水酒薄菜，宴请大家。权当会会大家，和在座的诸位交个朋友，别无他意，感谢大家赏光，痛痛快快地干上几杯，日后，我们的工作还需要大家帮忙，请大家理解我们，支持我们。好!先请大家干了这一杯。”顿时，全场掌声四起，人们心中悬着的石头放了下来，个个也就一杯又一杯地干了起来。彭冲同志逐席寒暄、敬酒。彭冲同志办酒席的目的，是想通过地方绅士、社会名流、知识分子等人物的呼应，争取黄公正起义。

    黄公正徐州铜山县人。他为人正直，不畏权势，主持正义；故取名“公正’。

    黄公正原为国民党阜宁县保安团团长。该团驻阜宁四乡，纪律较为严明，较受地方群众欢迎。后因黄桥战役，韩德勤匪军被新四军打得落花流水，韩德勤为扩充实力，开始收编地方部队，黄的保安团就被收编，在89军117师，而他本人则挂了个师参谋主任的空衔。

    黄公正对韩德勤“消极抗日，积极反共”的政策很是不满，又因长期受歧视压制早有情绪。在日寇向苏北地区大举进攻之时，韩德勤带着嫡系部队逃之夭夭。被收编的杂牌军无人问津，兵无粮草自散，有的打伏抢劫，惊扰四邻，成了官匪，有的公开卖国求荣，当了汉奸。黄公正对此义愤填膺，怀着一股爱国热情，不畏凶险，收容旧部残余人马400余人，打着117师5支队旗号，驻守青沟，以待回阜宁，东山再起。

    1942年秋，新四军六师18旅52团(即淮宝支队)常在淮、宝、盐一带活动，政治部副主任彭冲同志知道黄公正是一个爱国志土，是抗日可以团结的力量，就常与黄接触，并赠送一些进步书籍。

    此时，日寇正向我苏北地区猖狂进攻，黄的部队溃蔽，无家可归。黄深感唯有彭冲同志可以信赖，遂携妻小到革命根据地西安丰乡西面的固晋村，解甲闲居。彭冲同志根据我党“积极发展进步势力，争取团结中间势力，孤立打击顽固势力”的斗争策略，前往黄的住处，亲自与黄交谈请其出山，共同抗日。又带去我党有关抗日文件方针政策给黄阅览，并对黄的生活予以资助。黄深受启发和感动。不久，原旧部班长汪子堂带领一个班人马和枪支投奔黄。黄以年老力衰，不能带兵为言推托，但又恐这些力量落入敌人之手，就捎了信叫汪子堂到绿草荡北面王家墩子去找彭冲，投奔新四军。彭紧抓不放又多次与黄交谈，劝黄收容旧部，参加抗战。黄看到日寇在苏北地区烧杀抢掠，无恶不作，怀着满腔悲愤之情，痛心疾首地发誓：“这国难家仇，如若不报，是我辈军人的奇耻大辱!”从而决心召集旧部重返战场。

    当时彭冲同志与黄商定：为了便于召集旧部，对外仍保留117师第五支队番号，以当时的安丰区招西乡为黄的集结地点。随之黄又发出了布告、信件，派人四出串联，继之有袁亦吾带一个排的人、轻机枪一挺、步枪三十五支；又有青沟地方一支武装约十余人，还有许多失散后打埋伏的官兵，相继而来。其时五支队实有人数60余人。

    为了争取更多的人参加抗日，瓦解敌人，五支队对一些据点的伪军进行策反工作。有个左以太的阜宁人，原在五支队做通讯员，当过支书，因难以忍受艰苦，跑到杨桥据点去当伪军，后当了中队长，五支队派人去以民族大义陈述利害，左表示愿意反正，做解放杨桥的内应，解放杨桥时，左以太带了一部分伪军过来，还有一个伪军大队长叫张少清也随之过来，到五支队官复原职，这时的五支队很快扩展到五六百人。成了一支在敌后打着国民党旗帜进行抗战的部队。    但由于部队扩展很快，人数一下增加了许多，成份复杂，特别是伪军过来的一些军官，觉得抗日待遇低，官兵一个样，不如当伪军有吃有喝，此时日伪军也加紧对五支队进行策反工作。五支队中的大队长张少清和曹甸方面的伪军有所勾结，还想重返和平军，心想拉一批人，带一批武器过去，立功受赏，黄得知这一信息后，派人暗中监视张少清的行动；一面派通讯员送信给彭主任，要求派兵配合支队除奸，新四军淮宝支队派一个大队立即开到五支队驻地附近——安丰区崔渡村的花园庄。