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曾莹、蒋阿平:“三大保障”聚力 土地流转助力——井冈山市创新办法阔步推进土地确权工作
2014-08-18 17:02:30
作者:曾莹、蒋阿平
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    中红网江西井冈山2014年8月18日电(曾莹、蒋阿平)坳里乡桥边村田螺冲组、新城镇曲石村河山组已完成野外测量并公示确认地块图,承包信息、农户信息、申请登记表确认后,两村农民就能领到自己土地的“身份证”了……今年3月开始,井冈山市认真筹备,大胆创新,以组织、经费、制度三大保障凝聚强大工作合力,与土地流转的工作机构、信息平台、机制创新“三大融合”助力,阔步推进土地确权工作,工作进度走在全市前列。

    先易后难,由远及近,逐步推开。按照这样的思路,井冈山市首先选择承包关系较清晰、条件较成熟、实际情况各不相同的坳里、新城、柏露、黄坳、长坪5个乡镇作为试点乡,其他12个乡镇各选择一个行政村作为试点地,共确定试点村37个,占全市106个村的35%。

    强大的工作合力,是推进农村土地确权工作的关键。工作启动后,该市立即成立了高规格的土地确权领导小组,制定并下发工作方案,确立市、乡、村“三级书记”抓确权、四套班子齐上阵、全市上下都联动的工作格局。同时,由监察局、农工部等部门组成了专门的督查组,对各乡镇、部门的工作进度进行督查,并对工作进展“每周一简报,半月一调度,每月一督查”,由司法、信访、农业、林业、水利等部门抽调力量,还专门聘请两名律师,共同组成了纠纷调处组,负责对工作推进过程中遇到的各种争议、纠纷进行调解,并实行工作经费财政兜底的办法,更重要的是,充分尊重农民的主体地位,采取层层培训、发放问题解答书、《致农民朋友的一封信》等多种方式宣传发动,做到“每一个环节都要让群众参与、每一个问题都要听取群众意见”,充分调动群众的积极性和主动性,真正在全市凝聚起强大的工作推进力。目前,全市37个试点村除田螺冲组、河山组外,已全部完成宣传动员、土地承包资料清查、登记工作方案制定、农户承包土地信息采集、承包地块位置草图绘制5个阶段,正等候测绘队伍进村开展野外测量。

    创新的工作思路,是推进农村土地确权工作的法宝。深刻认识到土地确权工作的目的意义,和土地流转对土地确权工作的带动作用,该市一方面巧妙推进工作机构融合,市、乡两级成立农村土地流转服务中心,村成立农村土地流转服务站,每个村委会安排1名村干部兼任土地流转信息员,形成三级流转服务体系,全面收集供求信息,在这一体系的基础上,层层成立土地确权办公室,将两者合二为一,既不增加人员开支,又能很好地推进两项工作相互促进;一方面,推进信息化平台融合。将已有的农廉网与土地确权、土地流转的政策了解、工作展示、信息查询等多种功能整合,并添加井冈山国家农业科技园八角楼园区的科技服务、井冈山特色农产品销售等功能,建立新的井冈山农业网,为广大农民提供一个全方位的服务平台,有效加快三方面信息的相互“发酵”、相互影响;另一方面,在机制创新方面推进融合。坳里乡在4个试点行政村创新成立土地流转合作社,在充分尊重群众意愿的基础上,由村集体集中收储村里撂荒2年以上、10亩以上连片的土地,再通过合作社流转出去,收益按乡、村委、村组、农民1:1:1:7的比例分配,解决了土地因分散难以流转的问题,也解除农民对土地确权的后顾之忧。“三大融合”,将土地确权与土地流转紧密结合,有效推动了土地确权工作的顺利开展。

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