为准备进行有计划的经济建设，我国从1951年就着手编制第一个五年计划（以下简称“一五”计划），并从1953年起一面开始实施，一面继续讨论修改，直至1954年9月形成草案，1955年7月一届全国人大二次会议正式审议并通过。作为中共中央编制的第一个中期发展计划，虽然其制定过程极其艰难，但在反复论证中体现了实事求是的原则，较好解决了我国经济建设中的一些难题，从而在我国工业化起步阶段发挥了重要作用。

    为什么要编制“一五”计划

    新中国成立时，面临以美国为首的西方国家的孤立和封锁。鉴于“没有工业，便没有巩固的国防，便没有人民的福利，便没有国家的富强”的历史教训，如何在短时间内改变贫穷落后面貌，把中国建设成为一个工业化的富强的社会主义国家，是党和国家领导人殚精竭虑思考和解决的主要问题。

    1951年2月正值国民经济恢复期间，中共中央已开始谋划大规模经济建设问题。2月18日，毛泽东在中央政治局扩大会议上提出了“三年准备、十年计划经济建设”的重要战略思想，首次明确提出了编制国民经济发展计划的设想。会议决定，自1953年起实行发展国民经济的第一个五年计划，并要求立即开始编制五年计划的准备工作。关于采取编制五年计划这种做法的目的，中共中央在《关于编制一九五三年计划及五年建设计划纲要的指示》中指出：“为了加速国家建设，除应动员全国力量，集中全国人力和财力以赴外，必须加强国家建设的计划工作，使大规模建设能在正确的计划指导下进行，避免可能发生的盲目性。”

    随着国民经济的全面恢复，特别是抗美援朝战争的基本结束，为我国提供了建设工业化的基本条件。1952年底，中央领导层通过细致分析国内外形势作出了四项指示：一是要执行“边打、边稳、边建”的方针；二是要把有限的资金用到国家重点建设中去；三是要合理利用现有工业基础，充分发挥现有企业的潜力；四是要以科学求实的态度从事计划工作，使计划能够反映出经济发展的客观规律。中央的这些指示，在后来的计划编制工作中得到了很好的贯彻。

    “一五”计划的艰难编制过程

    在中央政治局会议精神指导下，1951年2月，中央决定成立由周恩来、陈云、薄一波、李富春、聂荣臻、宋劭文组成的领导小组，组织领导“一五”计划的编制工作。当年五六月间，中央人民政府政务院财经委员会（以下简称中财委）开始对“一五”计划进行试编。经过整整一年的努力，1952年7月，中财委试编出了《1953年至1957年计划轮廓（草案）》，提出了五年计划的指导方针、基本任务和主要指标。但由于当时缺乏经验和心里没底，只能向最早实行计划经济并已取得显著成绩的苏联学习经验。为此，1952年8月，中国政府派出以周恩来为团长的庞大代表团，带着这个计划草案前往莫斯科征求苏联政府的意见，并作为向苏联请求援助的基本依据。在苏联的一个多月时间里，周恩来、陈云两次拜会斯大林并专门请教“一五”计划制定问题，斯大林对中国“一五”计划提出了一些中肯建议。9月下旬，周恩来和陈云先期回国后，由李富春继续带领代表团留在莫斯科与苏联有关部门进行广泛接触、考察学习，并征询意见和商谈苏联援助的具体项目。

    1953年初，根据中共中央的新指示，中财委会同国家计委、中央各部、各大区，又在广泛搜集有关经济资料和数据的基础上，对原“一五”计划轮廓草案作了进一步修改充实。4月，苏共中央、苏联国家计委和经济专家对我国“一五”计划的详细意见反馈回来，为修改“一五”计划提供了重要参考。6月，毛泽东提出党在过渡时期的总路线，这成为编制“一五”计划的指导方针。国家计委根据中央“计划指标应留有余地”的指示，并结合苏方意见和援助情况，对五年计划纲要再作修改，主要是下调了原计划中的工业增长速度等指标，体现了在重点发展重工业的同时加快发展农业和交通运输业等要求。这些重大修改，对后来计划编制工作的顺利完成起到了关键性作用。

    1954年初，毛泽东下达了尽快拿出计划纲要草案的军令状。根据这一要求，中央成立了以陈云为组长的编制五年计划的八人工作小组，加快“一五”计划的编制工作。1954年4月形成《五年计划纲要草案（初稿）》后，立即送到毛泽东手里。8月，八人小组接连举行17次会议，对该草案逐章逐节地进行了讨论修改，然后送给毛泽东审阅。10月，毛泽东和刘少奇、周恩来在广州用了一个月的时间，对修改后的“一五”计划草案进行审议。11月，由陈云主持召开的中央政治局会议，用11天的时间仔细讨论了“一五”计划的方针任务、发展速度、投资规模、工农业关系、建设重点和地区布局等，又提出了修改意见和建议。随后，中共中央将计划草案发给中央各部委党组和各省、市、自治区党委讨论，并要求各省委应特别注意本省的农业发展计划。

    1955年3月，中国共产党全国代表会议对“一五”计划草案进行了审议，决定原则通过这一草案。7月30日，一届全国人大二次会议审议并正式通过了中共中央主持拟定的《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划（1953——1957）》。至此，编制“一五”计划的工作圆满结束。

    由于旧中国留下的统计资料很不齐全，国内缺乏编制经济发展计划的人才和经验，加上抗美援朝战争的影响和苏联援助的重点工程项目难以确定，第一个五年计划经历了不断修订、调整、补充的编制过程，历时4年、五易其稿。编制工作的谨慎从事、反复论证，说明当时要制定一个比较符合国情实际的五年计划有多困难。

    “一五”计划制定和实施的经验启示

    新中国成立后，为“努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平”这个奋斗目标，“一五”计划主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景确定目标和方向。到1957年底，“一五”计划全面提前超额完成。“一五”期间，我国工业发展速度远远超过主要资本主义国家，经济建设取得了举世瞩目的成就，充分显示了社会主义制度的优越性。

    作为我国大规模现代经济建设的开端，“一五”计划为社会主义建设提供了宝贵的经验。一是注意从国情国力出发，确定工农业生产指标既积极又稳妥；二是充分发挥公有制经济的优势，集中力量办大事；三是注意做好综合平衡，在优先发展重工业的同时，对国民经济各个部门进行统筹兼顾、全面安排；四是在经济发展布局上，努力改变历史形成的我国工业大多集中在沿海地区的不合理状况；五是注意在发展生产的基础上改变人民生活，积累和消费的比例关系比较协调；六是既积极争取外援，又强调自力更生，努力形成巩固与维护政治独立的经济前提。