1929年11月，中共六安中心县委积极贯彻党的八七会议精神，领导以六安、霍山为中心及其毗邻地区的六霍起义全面爆发，至1930年4月，在皖西的六安、霍山、霍邱、英山、潜山地区，初步形成了一块东西100多里、南北200多里、人口40多万的皖西革命根据地，并成立了安徽第一支红军——中国工农红军第11军33师。

    为了把武装斗争、根据地建设和土地革命结合起来，总结斗争经验，推进革命高潮，六安中心县委于1930年3月21日至25日，在六安县六区的七邻湾（今属金寨县）召开所辖的六安、霍山、霍邱、寿县、英山、合肥六县和红33师党委联席会议，并作出了9项决议案。会议通过的《六县目前工作计划的决议案》中明确提出，“彻底执行土地革命政纲的任务……鼓舞工农劳苦群众对苏维埃政权的拥护，以巩固苏维埃的根据地，发展苏维埃区域……建立乡村苏维埃的政权组织，引进广大工农群众参加管理政事。”

    根据六县联席会议精神和六安六区苏维埃筹备委员会的紧密工作，1930年4月13日，六安县第六区第一届工农兵代表大会在七邻湾召开，到会代表共133人，其中工人36人，农民42人(以佃农、自耕农为主)，妇女36人，士兵6人，小学教员5人，区农会代表6人，筹备委员代表2人，参加大会开幕典礼的群众有3万人，可谓盛况空前。大会宣告六安六区苏维埃政府正式成立，选举产生了15名执行委员与2名候补委员。六区苏维埃政府辖13个乡苏维埃，长约120余里，宽约90余里，人口有6.3万人，是当时皖西革命根据地非常稳固的核心区域。

六安六区苏维埃政府旧址——金寨县古碑镇袁氏祠

    此次大会于4月17日审议通过了《土地政纲实施细则》《苏维埃条例》《肃反条例》《雇农工资办法》《手工业工人办法》《债务办法》《森林办法》等多部具有法律效力的苏维埃法规，大会通过的一系列法规，构成了一个相对完整的早期法律体系。六安中心县委还将六区苏维埃代表大会召开情况向中央作了报告，并将通过的各种法律法规转发所辖各县推广贯彻执行，这些法规的出台为推动皖西苏区土地革命的深入和各项建设提供了法律依据，是苏区法治化建设在探索中的一次成功实践。

    《土地政纲实施细则》主要分没收和分配两大块，一共有20条实施细则。《土地政纲》规定，土地没收的范围主要是豪绅地主、反革命分子、富农剩余的土地，以及祠堂、庙宇等占有的土地。没收的土地主要分配给无地少地的农民、红军战士、职业革命者、愿意耕种的工人或小商贩。同时规定，土地优先分给革命死难者家属，男女有同样的土地分配权利，对于鳏寡孤独残疾及无力耕种者也要酌量分配土地，由当地苏维埃负责办理代耕。从条款来看，《土地政纲》的核心任务是彻底废除封建土地所有制，同时，它所蕴含的拥军优抚、男女平等、社会保障等先进法治思想理念，充分体现了苏维埃政权建设的人民性。

    《雇农工资办法》规定：要增加雇农工资、保障雇农医疗待遇、雇农有权参加各种纪念活动和会议、雇农与雇主一律平待等6条维护雇农权益的条文。《手工业工人办法》明确提出废除工头制、增加学徒工人工资以及酌情增加短期工的工人工资。《债务办法》规定：（贫雇农）凡欠豪绅地主之债者一律不还；欠富农、自耕农之欠债者,如经济地位与债主相等，须一律偿还，经济地位较低者，由当地乡苏维埃酌情处理，或减本或不还；店家的票子及会账一律照旧；借贷利息不得超过一分五厘。从条款的规定来看，《债务办法》既减轻了贫苦农民的债务负担，也维护了小商人的利益和金融市场的稳定，充分体现了政策不搞“一刀切”的灵活性，在发动革命的同时，注意维护根据地经济秩序和社会稳定，保护了小生产者和商业活动的积极性。《森林办法》规定：民众都负有保护（森林）之责任；苏维埃政府分给农民的竹、茶、桑、油、漆、果等经济树木，只许看管使用，不许毁坏或转卖；砍柴时不许砍伐树苗；凡护守及路旁树木一律不准砍伐或转卖并有培植的义务；凡屋拐田头路旁河下荒山，农民都要尽量栽插树木。这个《森林办法》应该是整个中国苏区最早的关于林业方面的专门法规，它的颁布，说明皖西苏区高度重视森林资源的保护、利用和培育，其特点是不仅突出了森林的经济价值，更突出了森林的生态和公益价值，是一部极具前瞻性的生态法规。

六安六区苏维埃大会通过的《森林办法》条文

    六区苏维埃代表大会结束后，立即在全区开展土地平均分配，广大群众载歌载舞庆祝苏维埃政府的成立。由于充分代表和维护了最广大人民根本利益的《土地政纲》等各项法律法规的实施，使得土地革命和苏区各项建设持续深入，尝到甜头的群众革命斗争情绪非常高涨，为了保卫革命果实，六安六区群众踊跃参加赤卫队，常备队的人数达到6500多人。广大青少年也纷纷参加少先队和儿童团，少年先锋队有1700多人，童子团有6000多人，几乎到了人人参加的地步。同时他们踊跃要求参加红军，在中央独立第一师招收新兵时，要求六区选送200人，结果第一次就有500多人报名要求参加，因独立一师不能容纳，要求多余的300多人回家，未能入选者都引以为憾，很多人为此伤心流泪。这一幕，生动体现了法治建设带来的凝聚力和动员力。

金寨县古碑镇葛氏祠内遗存的壁画：庆祝六安六区苏维埃成立大会

    皖西苏区初创的法律体系，是在党的领导下于探索中进行的法治建设实践，它不仅在当时有力地服务和保障了革命战争，巩固了土地革命成果，其蕴含的法治精神、人民立场和先进理念，至今仍然闪耀着历史的光芒，为我们今天的法治建设提供了深刻的历史镜鉴。