3月31日，全国“慰烈工程”现场会在江苏隆重举行，会议向全国推广了阜宁县开创性做好“慰烈工程”的成功经验。革命老区苏北阜宁县是全国首家实施“慰烈工程”地区，他们怀揣无限的崇敬，将原散葬在该县各地的848名烈士请回“陵园之家”，让他们回到亲人、战友的怀抱里。3月27日的《人民日报》、3月30日的《新华日报》发表文章对阜宁的做法给予充分肯定——

　　青松翠柏慰忠魂，白菊黄花寄哀思。4月2日，阜宁县烈士陵园里，前来祭扫烈士墓的人们络绎不绝，面对一尊尊刻着烈士生平的石碑，一座座题写烈士英名的墓穴，扫墓的人们肃然起敬。在烈士吴仕忠墓前，沟墩镇林河村村民吴立成泪流满面，吴仕忠烈士是他的叔叔，吴立成哽咽地说：“感谢县里实施的‘慰烈工程’，将我叔叔墓从凤凰河边迁移到县烈士陵园，和他的战友团聚，这也了却了我们全家多年的一个心愿……”

　　革命先烈为新中国的解放事业抛头颅洒热血，奉献一切，阜宁大力度实施“慰烈工程”，请散葬烈士回归“陵园之家”，让革命英烈不再孤单

　　阜宁是块红色的土地，抗日战争时期，刘少奇、陈毅、黄克诚、张爱萍等老一辈无产阶级革命家曾在这里留下光辉的足迹。革命战争年代，这里经历过大小战斗千余次，先后有3000多名仁人志士在这里牺牲，其中阜宁籍就有1800多名。当时由于条件所限，上千名烈士只能安葬在乡间田野。多年的风雨侵蚀，多次的土地变更，许多烈士的坟墓破损不堪。为了告慰烈士、安慰烈士的亲属，为了让阜宁的子孙后代永远记住光荣的历史，阜宁县从上到下大力实施“慰烈工程”，并且将它作为保护红色资源、开展爱国主义教育的重要抓手。该县在财力十分紧缺的情况下，多方筹措资金，累计投入698万元，将分散在全县乡村的848座烈士墓全部迁移安葬到县烈士陵园、益林和芦蒲烈士陵园。这项工程的实施，既对烈士有了很好的告慰、烈士的亲属有了妥善的交代，又有效地抢救和保护了红色资源。3月31日，全国“慰烈工程”现场会在江苏隆重举行，会议向全国推广了阜宁县开创性做好“慰烈工程”的成功经验。

　　阜宁县高度重视“慰烈工程”开展工作，将此列入该县经济社会发展的重点工程。县成立了“慰烈工程”指挥部，指挥部下设三个组，一是宣传资料组，负责对分散烈士墓的调查、收集资料和宣传发动工作；二是工程建设组，负责工程的迁移规划、散墓迁移和新墓建设；三是协调保障组，负责协调处理各类矛盾和做好后勤服务保障工作。实施“慰烈工程”面广量大，涉及到全县各个镇区。为统一思想、统一认识，阜宁县在全县范围内开展了以“实施‘慰烈工程’，告慰烈士英灵，安慰烈士家属，激励全县人民，教育革命后代”为主题的宣传工作。首先，在新闻媒体上大力宣传。一方面，在《阜宁报》和电台、电视台上开辟了专栏和专题节目。另一方面，印发宣传单和张贴标语、出板报进行宣传。其次，层层召开会议进行发动。县、镇、村三级都专门召开会议，广泛进行宣传发动，统一思想，形成共识。“慰烈工程”的实施受到了广泛的欢迎和支持。沟墩镇林河村村民吴立成的叔叔吴仕忠烈士，1941年在凤凰河战斗中牺牲，当时由于条件所限，安葬在凤凰河边，如今墓地已几乎没有明显的标志。阜宁县“慰烈工程”实施之后，吴立成非常激动，他放下手里的所有事务，积极配合镇村干部将叔叔的坟墓迁移到县烈士陵园。在沟墩镇，这次集中迁移到县烈士陵园的烈士墓就有68处。

　　“慰烈工程”是倡导和弘扬烈士精神的实事工程，阜宁科学筹划，精心实施，力求把“慰烈工程”建设成为全县爱国主义和革命传统教育的主阵地，建成县域红色品牌

　　在实施“慰烈工程”过程中，阜宁县委书记王锦胜多次强调，要建立长效机制，不断提升“慰烈工程”的内涵，科学筹划，精心实施，强化管理，不但要把烈士陵园建设成为全县爱国主义和革命传统教育的主阵地，还要建设成为布局合理、设计新颖、环境优美、格调高雅的城市建设红色品牌。

　　为了把“慰烈工程”这一实事工程做好，阜宁县从基础工作做起，调查摸底，建立资料。确良该县对相关人员进行了一次集中培训，印制了《阜宁县镇区散葬烈士普查登记表》、《阜宁县镇区散葬烈士墓统计表》、《阜宁县散葬烈士汇总表》，要求详细填写烈士墓全称、地址、主管部门、看护人姓名以及烈士的姓名、出生时间、参军时间和牺牲地点、时间、参加战役(战斗)名称等。随后，县民政局抽调12名同志组成3个调查组，分片对全县各镇区的散葬烈士墓进行全面调查，逐一核实并拍下照片。调查结束后，迅速组织填报相关材料，将烈士证和省民政厅印制的烈士英名录及有关档案一并对照。根据调查收集的情况，对有关缺项进行补充和完善，整理出一份完整的档案资料，达到“不错、不重、不漏”的要求。尊重意愿，协议实施。该县“慰烈工程”指挥部拟定了散葬烈士墓迁移集中安葬协议，有烈士后代和直系亲属的，由烈士后代和直系亲属同镇区民政办签定迁移安葬协议；无后代和直系亲属的，以及无名烈士墓，由村委会同民政办签定迁移安葬协议。协议既尊重当地风俗，又禁止搞封建迷信活动；既尊重烈士亲属和后代的意见，又尽量动员将烈士集中安葬。不愿迁移的，进行原地修缮。新墓建设尊重历史，原来是单个墓迁移后还是单个建墓，原来是合葬墓迁移后仍然合葬。个性处理，化解矛盾。在整个协议签订过程中，不搞“一刀切”，坚持个性化处理，较好地化解了矛盾。

　　烈士陵园不仅是安葬革命烈士的场所，也是颂扬烈士伟绩、教育激励后人的重要载体，是爱国主义和革命传统教育的重要阵地。阜宁县努力做到高标准规划，高品位设计，高质量建设。合理确定集中安葬地点。阜宁县本着方便烈士亲属就近祭扫的原则，将全县境内签订协议集中安葬的848名散葬烈士分区安葬在县烈士陵园、芦蒲烈士纪念塔、益林烈士陵园内。3个陵园安葬点都根据陵园内不同情况选择适当位置，既体现集中安葬点的个性，又和陵园(烈士塔、纪念馆)风格相协调。高标准搞好规划设计。在“慰烈工程”烈士墓型的设计上，阜宁县结合陵园整体布局，通过学习借鉴外地经验，结合参考专家和上级主管部门的指导意见，在县烈士陵园采用卧式墓和艺术墓两种墓型，艺术墓主要用于著名烈士和无名合葬烈士，并在墓区中间道路两侧设立了烈士英名墙。益林烈士陵园统一采用卧式墓，芦蒲烈士陵园采用与塔内原有烈士墓一致的墓型。艺术墓区风格独特，卧式墓区排列整齐，整个墓型既新颖庄重，又美观大方。认真抓好工程质量。首先，把好材料关。对烈士墓碑石材，精心选择，最后确定统一采用质量一级的大理石材。其次，完善配套。墓区内草、树、路一次配套完成，在卧式墓每座墓之间种植40公分的龙须兰草，墓区周围配套草坪，在艺术墓区内配套栽植广玉兰树，整个墓区前栽有黄芽绿化带，每座墓前配套铺设一米宽的五莲红大理石路面。

　　“慰烈工程”的实施，产生了巨大的社会效应。它不仅告慰了烈士的在天之灵，安慰了烈士的后代，而且激励阜宁全县人民弘扬烈士精神，积极投身大变革，大发展的热潮

　　忠魂兮，归来兮，阜宁848名散葬烈士，回到“陵园之家”回到亲人、战友的怀抱里。青青陵园，座座丰碑，铭刻历史，激励后人。

　　在这个县烈士陵园深处的一片松柏丛中，人们看到，一块块刻着烈士名字的黑色大理石下，新近安葬了548名烈士。这座陵园始建于1959年，陵园内原有烈士墓19座，安葬烈士53名。近年来，阜宁县投入3200多万元，对烈士陵园进行了系列改扩建，新建了铁军广场和铁军纪念馆。现在，烈士陵园不仅面积扩大了一倍，而且陵园的档次大幅度提升，成为盐城市重点文物保护单位。著名的益林战役所在地的益林镇，10年前仅有一座小型烈士陵园。近年该镇投入550万元对烈士陵园进行扩建和修缮。在“慰烈工程”中，该陵园一次性集中迁葬248座烈士墓。“慰烈工程”的实施，在社会上引起强烈的反响。东沟镇有一座92位无名烈士墓，迁移的当天，该镇党员干部和部分群众抬着花圈来到现场，举行了一个既肃穆又隆重的烈士墓迁移仪式。