《东北行政委员会关于解放后保护城市各阶层人民利益约法八章的布告》。辽宁省档案馆提供

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    通过对这两份珍贵文件的研究，我们可以寻找到中国共产党顺利接管沈阳城的秘诀，那就是加强纪律性，一切按规矩办事。

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    军管会研究制定了接管沈阳的方针、方法、分工及注意事项，并拟定了接收的具体办法和入城后张贴布告的宣传内容。

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    仅仅用了四天的时间，沈阳城内就恢复了往日的运营，这与解放军和接管人员严守纪律、遵守规定密不可分。

    辽宁省档案馆正在举办“信仰的力量”学习教育主题展览，参观者可以浏览到两份馆内珍藏的文件，一份是1948年沈阳解放的第二天，东北行政委员会张贴出来的，关于解放后保护城市各阶层人民利益约法八章的布告，另一份是中国人民解放军总部制定的关于攻占沈阳入城纪律的指示。

    7月18日，记者在采访辽宁省档案局（馆）局（馆）长赵焕林时，他指出：“通过对这两份珍贵文件的研究，我们可以一窥当时复杂的政治环境，寻找到中国共产党顺利接管沈阳城的秘诀，那就是加强纪律性，一切按规矩办事。”

    接管沈阳任务艰巨

    接管沈阳是一项十分艰巨的任务。沈阳当时是东北最大的城市，也是东北工业中心，重工业尤其是军事工业十分发达，在全国首屈一指。早在1945年日本投降前夕，党中央就十分重视东北，毛泽东曾经表示，宁愿丢几个南方根据地，也要占领东北根据地，只要有了东北，中国革命就有了巩固的基础。后来苏联红军控制了沈阳，根据当时的《雅尔塔协定》，将沈阳交给了国民党。

    1948年辽沈战役即将胜利，接管沈阳的准备工作提上了党中央的议事日程。沈阳解放意味着东北全境即将解放，如果能够成功接管沈阳，就可以有力地支援全国的解放战争。要想达到这一目的，我党必须要保证沈阳城内各种设施的完整，否则之前的许多努力将付之东流，因此必须要做出严格细致的规定来确保成功接管沈阳。

    东北曾经遭受日本的侵略统治长达14年，后来国民党占领了这里的大城市，共产党则在农村发展。对于沈阳城里的百姓来说，解放军是一支相对陌生的队伍，群众基础较弱，这在客观上给接管沈阳带来一定的挑战。

    有针对性地制定政策

    中共中央重视沈阳的接管工作，1948年10月15日，按照中央指示，东北局准备接管沈阳。10月27日，东北局决定成立沈阳特别市军事管制委员会（以下简称为军管会），全权处理接管沈阳工作，军管会主任由陈云担任。两天后，陈云率领从东北各地抽调的4000名新老干部，从哈尔滨出发，日夜兼程赶往沈阳。

    在赵焕林看来，接管沈阳的工作之所以艰巨，是因为它与以往党的城市政策截然不同。从土地革命战争以来，我党曾经夺取过一些中小城市，但由于敌人力量过于强大，我们一时占领的城市又很快得而复失。因此，当在坚持走以农村包围城市，最后夺取城市的斗争道路上，采取的城市政策一般是惩处反革命分子，开仓济贫，破坏那些有利于敌人的军事、交通设施，等等。

    面对解放战争这种新形势，以前党的城市工作方针政策显然不能适用了。要接管沈阳，东北局必须根据沈阳的具体情况，制定正确的城市工作方针政策，才能适应形势的发展要求。因此，早在我党进入东北地区之初，根据东北地区城市工作的具体情况，中央指示东北局：“在一切行动中，必须注意政策，给东北各阶层人民以好的影响。”对城市里的工厂、机器、建筑及铁路设施都要加以保护。同时规定，我军退出大城市后党的城市政策是，“从城市退出时，应保持良好的纪律，除了我们所需要的物资及其可以搬走的外，其他一切工厂、机器、建筑均不要破坏。这些工厂在若干年后，仍将归于我有，不怕暂时让给别人。对铁路，除了军事上有必要者外，亦不要破坏。”

    对入城部队和接管人员都有纪律要求

    军管会多次召开会议，研究制定了接管沈阳的方针、方法、分工及注意事项，并拟定了接收的具体办法和入城后张贴布告的宣传内容。不论是入城的部队，还是接管的工作人员，都有必须要遵守的纪律。

    赵焕林说，其中有4条规定非常关键，在关键时刻稳住了局势，稳定了人心。首先，敌伪留下的一切物资、文件不得外拿。为了确保完整性，士兵甚至不能触碰文档和文件。其次，敌伪的财产在没有得到确认之前，任何人不能占用，包括军火库，也必须保护起来。这一条说起来容易做起来难，对于缺弹少粮的解放军来说，严格的纪律确保他们做到了这一点。再次，接管人员要对旧政权下的工作人员进行识别，如果是特务必须要抓起来，但不准杀人。第四，对于城中各单位的职员，要留用，并按时开工资。这一条对于安定民心，尽快恢复城市运营尤为重要。

    1948年11月2日，在沈阳解放的欢呼声中，我党向沈阳市各阶层“约法八章”，奠定了平稳接管沈阳的基础。我们细细研读“约法八章”的每一条款，就会发现其中在保护民生，维护社会稳定方面，有着许多细节方面的规定，例如“所有私人资本开设的工厂、商店、公司、企业、银行及其附属的仓库、货栈等一律保护，准许照常营业，不受侵犯”。在布告的结尾，我党号召全沈阳市的市民“共同遵守，不容破坏”，并声明我军“为人民利益奋斗，纪律严明，公买公卖，不取民间一针一线”，通过实际行动确保平稳接管沈阳。

    恢复城市正常运转仅用了四天时间

    陈云曾经强调：沈阳是我党接收的第一个大城市，一定要接管好，不能将我们打下来的城市变成“死城市”。要让国民党所有在职人员在规定的时间内向人民政府报到，一律上班，各机关开始办公，工厂开始生产，商业部门都要开始正常营业。从现在起，沈阳就是共产党领导的城市，一定要比国民党管理得更好！

    历史为这次接管工作做了最好的证明，仅仅用了四天的时间，沈阳城内就恢复了往日的运营，这与解放军和接管人员严守纪律、遵守规定密不可分。