同时，彭真还多次强调了党对政权机关和政法机关的领导。他指出：“党一定要加强对政权的领导。只有这样，才能把事情办好。”117彭真在这里所说的政权，主要是指当时代行人民代表大会职能的地方各界人民代表会议。他还指出：“公安机关、检察院、法院三个机关的工作，都要在党委的领导之下进行，中央的三个机关在中央的领导之下，各级地方的三个机关在各级地方党委领导之下。”118在制定和实施了《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》后，彭真又根据这些法律规定的司法体制，强调指出：“检察机关实行垂直领导。法院是依法独立进行审判。但这决不是说，检察机关和法院的负责党员、党的组织可以不受党委的领导。”119

　　历史经验证明，无论是新民主主义革命还是社会主义建设， 都不能离开共产党的领导。彭真的这些观点无疑是真理。问题在 于，在社会主义的历史条件下，在政权建设和司法工作中，党应 当如何正确进行领导？彭真的主要观点就是，在政治上思想上应 当坚持党的领导，但是党的领导应当是大政方针的领导，在具体 工作中，应当实行党政分开，即党的领导是方针、政策的领导，具体工作由政府部门、司法机关去做。

　　例如，关于党和政府的关系，他说：“总的来讲，党对政权的领导，主要的是考虑全局，提出方针、政策、任务，保证方针、政策、任务的正确实现。凡是关系政治的、经济的、文化的重大问题，牵涉方针、政策的事情，党委发现了，就要提出来，有些通过政权机关去做，有的直接通过群众去做。属于国家的事情，党不能直接管，要通过政权机关去管。”120彭真还提出，“总的方针、政策、任务确定之后，日常行政工作完全可以由政府去解决，不需要党委讨论”121。所以，彭真并没有陷人当时关于“党是管多了还是管少了”的争论，而是认为又管多了，又管少了，即认为党和政府应当各负其责，否则就会造成该管的没有管，不该管的却又管了，管得多了。

　　又如，关于党对公、检、法三机关工作的领导问题，彭真提出：“方针问题，政策问题，牵连全局的问题，一定时候的打击方向等重大问题，或者三个机关解决不了的问题，党委要管。”122对于具体的司法工作，彭真提出：“拘留、逮捕、审讯、判决、劳改，只能由法律规定的机关执行，而且要符合法律程序。其他任何机关，包括党委机关在内，都不能搞。搞了就犯法。”123“党委不干涉具体办案。就是死刑核准，也还是由最高法院管，有一部分提请中央政法小组，少数特殊的请示中央。一般工作由各机关去执行，但要有党委领导。”124

　　可以说，彭真的上述认识至今看来仍然是真知灼见。在改革开放的今天，我们所要进行的政治体制改革的一项重要内容，就是要研究如何坚持和改善党的领导，实行党政分开，改变党委包办一切的状况。彭真当时在这个问题上的见解仍然有现实的理论和实践意义。

　　总而言之，彭真在建国后前17年中，作为以毛泽东为核心的党和国家领导集体的成员，长期主持全国的政法工作，不仅出色地、卓有成效地完成了党和人民赋予的任务，而且在我国特定的历史条件下，从多方面创造性地发展了社会主义民主和法制理论，从而丰富了毛泽东思想。遗憾的是，由于50年代中期以后我们党在指导思想和路线发生了“左”的偏差，没有使发展社会主义民主、健全社会主义法制的工作达到应该有的程度，所以，彭真的民主和法制思想当时没有能够得到更全面、更系统、更深入的发展。应该说，彭真的民主和法制的思想，是在党的十一届三中全会之后，在我国社会主义的新时期中，在邓小平理论的形成和发展过程中，才获得全面、系统和深入的发展的。

　　【注释】

　　①彭真：《在第四次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，48页。
　　②彭真：《加强司法工作》，《论新中国的政法工作》，77页。
　　③彭真：《关于政治法律工作的报告》，《论新中国的政法工作》，87页。
　　④彭真：《关于政治法律工作的报告》，《论新中国的政法工作》，87～88页。
　　⑤彭真：《关于政治法律工作的报告》，《论新中国的政法工作》，91页。
　　⑥彭真：《关于政治法律工作的报告》，《论新中国的政法工作》，88页。
　　⑦彭真：《在各省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会上的讲话》，《论新时期的社会主义民主与法制建设》，293页。
　　⑧《毛泽东选集》，2版，第4卷，1480页，北京，人民出版社，1991。
　　⑨彭真：《关于政法工作的情况和目前任务》，《论新中国的政法工作》，25页。
　　⑩彭真：《关于政法工作的情况和目前任务》，《论新中国的政法工作》，25页。
　　11彭真：《在全国公安厅局长会议上的报告》，《论新中国的政法工作》，123页。
　　12彭真：《关于政治法律工作的报告》，《论新中国的政法工作》，88页。
　　13彭真：《在第二次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，9页。
　　14彭真：《关于政法工作的情况和目前任务》，《论新中国的政法工作》，22页。
　　15彭真：《关于镇反检查组的工作问题》，《论新中国的政法工作》，36页。
　　16彭真：《在第四次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，49页。
　　17彭真：《关于镇反检查组的工作问题》，《论新中国的政法工作》，36页。
　　18彭真：《关于镇压反革命和惩治反革命条例问题的报告》，《论新中国的政法工作》，17页。
　　19彭真：《关于政法工作的情况和目前任务》，《论新中国的政法工作》，23页。
　　20彭真：《在第四次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，51页。
　　21彭真：《关于惩治贪污条例的草案的说明》，《论新中国的政法工作》，65页。
　　22彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，98页。
　　23彭真：《关于镇压反革命和惩治反革命条例问题的报告》，《论新中国的政法工作》，16页。
　　24彭真：《在第三次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，31页。
　　25彭真：《在第三次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，31页。
　　26彭真：《关于镇反检查组的工作问题》，《论新中国的政法工作》，37页。
　　27彭真：《关于政治法律工作的报告》，《论新中国的政法工作》，90页。
　　28彭真：《开好人民代表会议，改善党对政权的领导》，《论新中国的政法工作》，55页。
　　29彭真：《开好人民代表会议，改善党对政权的领导》，《论新中国的政法工作》，55页。
　　30彭真：《开好人民代表会议，改善党对政权的领导》，《论新中国的政法工作》，56页。
　　31彭真：《开好人民代表会议，改善党对政权的领导》，《论新中国的政法工作》，56～57页。
　　32彭真：《开好人民代表会议，改善党对政权的领导》，《论新中国的政法工作》，57页。
　　33彭真：《关于政法工作的情况和目前任务》，《论新中国的政法工作》，26页。
　　34彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，99页。
　　35彭真：《关于司法部门的改造与整顿》，《论新中国的政法工作》，70页。
　　36彭真：《关于司法部门的改造与整顿》，《论新中国的政法工作》，70～71页。
　　37彭真：《关于司法部门的改造与整顿》，《论新中国的政法工作》，71页。
　　38彭真：《关于司法部门的改造与整顿》，《论新中国的政法工作》，72页。
　　39彭真：《关于政法工作的情况和目前任务》，《论新中国的政法工作》，25～26页。
　　40彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，101页。
　　41彭真：《关于司法部门的改造与整顿》，《论新中国的政法工作》，72页。
　　42彭真：《关于司法部门的改造与整顿》，《论新中国的政法工作》，72页。
　　43彭真：《加强司法工作》，《论新中国的政法工作》，76页。
　　44彭真：《加强司法工作》，《论新中国的政法工作》，76页。
　　45彭真：《加强司法工作》，《论新中国的政法工作》，76～77页。
　　46彭真：《在第四次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，53页。
　　47彭真：《在全国公安厅局长会议上的报告》，《论新中国的政法工作》，123页。
　　48彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，101页。
　　49彭真：《克服公安工作中的神秘主义》，《论新中国的政法工作》，143页。
　　50彭真：《克服公安工作中的神秘主义》，《论新中国的政法工作》，144页。
　　51彭真：《在全国检察业务会议上的报告》，《论新中国的政法工作》，110页。
　　52彭真：《在全国政法工作会议上的讲话纪要》，《论新中国的政法工作》，138页。
　　53彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，99页。
　　54彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，99～100页。
　　55彭真：《在全国检察业务会议上的报告》，《论新中国的政法工作》，110页。
　　56彭真：《在全国政法工作会议上的讲话纪要》，《论新中国的政法工作》，139页。
　　57彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，101页。
　　58彭真：《在全国公安、检察、司法会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，124～125页。
　　59彭真：《在全国公安、检察、司法会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，125页。
　　60彭真：《公安机关不能用专政办法处理人民内部问题》，《论新中国的政法工作》，130页。
　　61彭真：《在全国政法工作会议上的讲话纪要》，《论新中国的政法工作》，133页。
　　62彭真：《在全国政法工作会议上的讲话纪要》，《论新中国的政法工作》，132页。
　　63彭真：《在全国公安、检察、司法会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，125页。
　　64彭真：《公安机关不能用专政办法处理人民内部问题》，《论新中国的政法工作》，130页。
　　65彭真：《在全国政法工作会议上的讲话纪要》，《论新中国的政法工作》，132页。
　　66彭真：《在全国政法工作会议上上的讲话纪要》，《论新中国的政法工作》，133页。
　　67彭真：《关于镇反检查组的工作问题》，《论新中国的政法工作》，37页。
　　68彭真：《在全国公安厅局长会议上的报告》，《论新中国的政法工作》，122页。
　　69彭真：《在全国公安、检察、司法会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，125页。
　　70彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，102～103页。
　　71彭真：《在全国检察业务会议上的报告》，《论新中国的政法工作》，110页。
　　72彭真：《关于政法工作的情况和目前任务》，《论新中国的政法工作》，26页。
　　73彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，98页。
　　74彭真：《在全国公安厅局长会议上的报告》，《论新中国的政法工作》，120页。
　　75彭真：《在全国检察业务会议上的报告》，《论新中国的政法工作》，110页。
　　76彭真：《在全国检察业务会议上的报告》，《论新中国的政法工作》，110页。
　　77彭真：《在全国检察业务会议上的报告》，《论新中国的政法工作》，110页。
　　78彭真：《在全国检察业务会议上的报告》，《论新中国的政法工作》，113～114页。
　　79彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，103页。
　　80彭真：《在全国公安厅局长会议上的报告》，《论新中国的政法工作》，120页。

    81彭真：《在全国检察业务会议上的报告》，《论新中国的政法工作》，111页。
　　82彭真：《公民在法律面前人人平等》，《论新中国的政法工作》，105页。
　　83《马克思恩格斯全集》，第2卷，648页，北京，人民出版社，1965。
　　84《马克思恩格斯选集》，2版，第3卷，447页，北京，人民出版社，1995。
　　85彭真：《公民在法律面前人人平等》，《论新中国的政法工作》，105页。
　　86彭真：《在全国检察业务会议上的报告》，《论新中国的政法工作》，111页。
　　87彭真：《公民在法律面前人人平等》，《论新中国的政法工作》，105～106页。
　　88彭真：《公民在法律面前人人平等》，《论新中国的政法工作》，106页。
　　89彭真：《公民在法律面前人人平等》，《论新中国的政法工作》，106页。
　　90彭真：《公民在法律面前人人平等》，《论新中国的政法工作》，107页。
　　91彭真：《公民在法律面前人人平等》，《论新中国的政法工作》，107页。
　　92彭真：《公民在法律面前人人平等》，《论新中国的政法工作》，108页。
　　93彭真：《公民在法律面前人人平等》，《论新中国的政法工作》，108页。
　　94彭真：《对反革命分子“宽大无边”的偏向必须纠正》，《论新中国的政法工作》，9页。
　　95彭真：《在第二次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，9页。
　　96彭真：《在第二次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，9～10页。
　　97彭真：《在第二次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，12页。
　　98彭真：《在第三次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，30～31页。
　　99彭真：《关于司法部门的改造与整顿》，《论新中国的政法工作》，73页。
　　100彭真：《发现错案要及时纠正》，《论新中国的政法工作》，115页。
　　101彭真：《关于司法部门的改造与整顿》，《论新中国的政法工作》，73页。
　　102彭真：《在全国公安厅局长会议上的报告》，《论新中国的政法工作》，120～121页。
　　103彭真：《在全国公安厅局长会议上的报告》，《论新中国的政法工作》， 122页。
　　104《毛泽东选集》，2版，第4卷，1481页。
　　105彭真：《关于政治法律工作的报告》，《论新中国的政法工作》，91页。
　　106彭真：《关于政法工作的情况和目前任务》，《论新中国的政法工作》，26～27页。
　　107彭真：《关于政治法律工作的报告》，《论新中国的政法工作》，92页。
　　108彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，102页。
　　109彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，103页。
　　110彭真：《在全国政法工作会议上的讲话纪要》，《论新中国的政法工作》，142页。
　　111彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，102～103页。
　　112彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，103页。
　　113彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，102页。
　　114《毛泽东选集》，2版，第4卷，1480页。
　　115彭真：《开好人民代表会议，改善党对政权的领导》，《论新中国的政法工作》，58页。
　　116彭真：《在全国公安、检察、司法会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，124页。
　　117彭真：《开好人民代表会议，改善党对政权的领导》，《论新中国的政法工作》，59页。
　　118彭真：《在全国政法工作会议上的讲话纪要》，《论新中国的政法工作》，142页。
　　119彭真：《在第六次全国公安会议上的讲话》，《论新中国的政法工作》，100页。
　　120彭真：《开好人民代表会议，改善党对政权的领导》，《论新中国的政法工作》，59页。
　　121彭真：《开好人民代表会议，改善党对政权的领导》，《论新中国的政法工作》，59页。
　　122彭真：《在全国政法工作会议上的讲话纪要》，《论新中国的政法工作》，142页。
　　123彭真：《在全国政法工作会议上的讲话纪要》，《论新中国的政法工作》，141～142页。
　　124彭真：《在全国政法工作会议上的讲话纪要》，《论新中国的政法工作》，142页。