1930年春，鄂豫边、豫东南、皖西北革命根据地根据中央的指示，宣布成立鄂豫皖特委，并由特委统一领导鄂豫皖三省边区的工作。鄂豫皖根据地成为一个整体后，为巩固发展根据地的经济金融建设，于1930年10月，建立了鄂豫皖特区苏维埃银行(1932年改称鄂豫皖省苏维埃银行，又称鄂豫皖省工农银行)。鄂豫皖根据地银行建立后，通过货币发行和信贷，对统一币制，发展工农业生产，促进商业贸易，稳定物价，集中现金，流通金融，保证战争供给，改善人民生活，巩固苏维埃经济基础等，都发挥了重要的作用。

鄂豫皖省苏维埃工农银行发行的贰角纸币

    一、根据中央指示，成立各级财经委员会

    鄂豫皖革命根据地位于湖北、河南、安徽三省边界地区。处在大别山区，系传统的农业地区，交通很不发达，工业基础十分薄弱，商业贸易非常落后，加之连年天灾、匪患和军阀混战，经济十分落后。鄂豫皖革命根据地建立后，这里成为敌人连续不断军事“围剿”和长期经济封锁的重要地区，整个根据地面临着严重的经济困难。国民党政府在与苏区相通之关津卡隘，水陆要道，均成立封锁办事处，在苏区周围建立了纵深上百里的封锁线，断绝军用品、工业品、生活必需品等重要物资流入苏区。国民党企图用扼杀苏区经济、配合军事“围剿”来消灭红军，消灭新生的苏维埃政府。

    针对鄂豫皖根据地极其艰难困苦的财政经济和金融环境，中共中央及时指出要加强财政经济建设：“中央的意见，你们应当创造财政经济委员会，来计划苏维埃一般财政经济建设的发展，与实行财政经济政策”；“苏维埃政府的财政经济来源完全建立在‘打土豪’上面的，这是应当转变的。鄂豫皖苏区由于斗争的加深与工作的扩大，‘打土豪’已不能供给苏维埃政府的需要，所以正在把财政来源建立到累进税的征收上面去”。

    根据中共中央的指示，为了打破敌人的经济封锁，保障根据地的军需民用，鄂豫皖根据地党组织和苏维埃政府大力加强财政和金融建设，在根据地自上而下成立了财政经济委员会，统一财政管理，建立财务制度。1931年2月上旬，关于财政经济问题，“特委召集特苏党、团等在扩大会议专门讨论这一问题，除许多是根据国际指示外，决定了以下的问题：  

    其一，统一累进税(主要的是商店的与土地的) 。其二，建立银行，确定基础并制定集股与低利借贷的简章。先由特委通知各级党部及支部，在群众会议中提出讨论，决议要求政府建立银行，经过群众路线的宣传鼓动，再由政府来布告。其三，逐渐统一金融与集中现金(用各种群众路线的办法) ……

    关于经济问题首先根据共产国际的指示，完全允许自由贸易，低利私人借贷亦不禁止，惟以银行的借贷与之竞争。这一决定，明确了鄂豫皖苏区金融建设的一些基本问题：

    一是确定把金融的收入和实行累进税一样作为财政的主要来源之一，而不完全依赖于打土豪；

    二是发展金融，必须建立银行，要统一合并根据地现有的金融机构，建立整个根据地苏维埃政权的统一银行； 

    三是银行要筹集股金，以便集中使用现金，统一调配资金，以增强货币的信用；

    四是明确银行实行低利借贷的经营方针；

    五是建立苏维埃银行的方法是走群众路线，依靠组织，发动群众，让群众首先提出来，政府再组织实施，以便使银行筹建和货币发行一开始就建立在广泛的群众基础之上。可以说，这次会议明确了建立苏维埃银行的大政方针。

    二、建立苏维埃银行，重视货币信誉

    1931年5月15日，鄂豫皖特区苏维埃银行在新集开始营业。7月，鄂豫皖区苏维埃第二次工农代表大会正式成立鄂豫皖工农联盟民主政府。鄂豫皖特区苏维埃银行也于7月更名为鄂豫皖区苏维埃银行，行长郑义斋，发行“鄂豫皖区苏维埃银行银币券”，面值两种：伍角、壹元，流通于鄂豫皖苏区， 1932年1月，该行更名为鄂豫皖省苏维埃银行后，即停止发行银币券。

皖西北道区苏维埃银行发行的五元铜币

    皖西北特区苏维埃银行于1931年5月初在安徽省金家寨成立，行长由区苏维埃政府主席吴保才兼任， 11月迁到麻埠，1931年12月更名为皖西北道区(注：相当于地区)苏维埃银行。该行发行“皖西北特区苏维埃银行银币券”，面值三种：贰角一种，壹元三种，伍元一种，流通于皖西北苏区。

    鄂豫皖中央分局成立后，对根据地财政经济状况进行了统一研究和部署。“鄂豫皖特苏及皖西特苏各设有一个苏维埃银行，共发有纸票一元面值的，共计六万元，并发有一串的小票，这些票子在农村中颇有信用，群众感觉比较往日便利多了。皖西银行纸钞通用无阻，并正在逐步将两个银行合并起来。当时，国民党‘交通’‘中央’等纸钞在苏区一概实行九六折扣；苏区政府对现洋流出苏区也有限制。

    1932年1月10日，鄂豫皖区苏维埃银行与皖西北特区(道区)苏维埃银行合并，改称鄂豫皖省苏维埃银行，行长郑义斋，会计曹学秀，出纳李正山，保管员王泽兰，全行干部共9人。同年7月21日，又使用“鄂豫皖省工农银行”名称。

    鄂豫皖省苏维埃银行发行伍角一种、壹元三种银币券；鄂豫皖省苏维埃工农银行发行贰角两种、伍角一种银币券。

    1932年6月，蒋介石对鄂豫皖根据地发起第四次“围剿”。银行随军转战大别山区。是年冬到达安徽金寨境内的西界岭，银行奉命将银元、纸币交给红军经理处带走，将白银(银锭)埋藏在长岭岗附近。

    1932年10月，红四方面军主力撤离根据地后，银行同时撤走，两行银币券同时停止发行。

    在苏维埃时期，鄂豫皖苏区还有一个唯一的县级银行，即赤城县苏维埃银行。1931年5月15日，皖西北特区苏维埃银行在皖西金家寨成立，辖本区的固始、商城两县，受鄂豫皖特区苏维埃银行领导。7月，两行合并后，皖西北苏维埃银行停止货币发行。

    当时鄂豫皖省苏维埃银行发行的货币，因交通运输困难而供应不上，为适应经济发展和市场流通的迫切需要， 1932年2月底，赤城县苏维埃银行在城关南大街胡义商号处组建成立，主要办理信贷业务和货币兑换工作，并铸造发行鄂豫皖省苏维埃银行的银币和铜辅币。其铸造发行的银币，由县城关银匠唐元昌及南门口等几家银炉铸造。赤城县苏维埃银行从1932年成立到1934年，历时两年，其间除县苏维埃银行外，区、乡还设有信用社，办理信贷业务和各种货币的兑换工作。

    苏维埃政府一边加强宣传自己的银行和货币，一边吸取国民党反动派的金融教训，很重视货币信誉，集中表现为重视筹集发行货币的基金，而不是滥发钞票，制造通货膨胀，搜刮民财。

    皖西北特委给中央报告中写道：“我们的银行已建立起来，初次可发五千元票子，农民很喜欢用，不过基金不多，为苏维埃信仰起见，故亦未能多发，待信用建立起来后再发第二次。由于加强宣传和讲求信誉，所以苏维埃货币一经发行，流通顺利”；“特苏银行已于本月15号开幕，信用非常之好，农民都是用这银行纸币，不要非苏区的票子，只七里坪一处几天功夫已用四千元，现在还来不及印刷大批纸票来供给市面”；“ 1931年9月和次年1月又发行35000元纸币。1931年9月发行面值为伍圆的银币， 10月发行面值为五十文、二十文的铜币。苏维埃银行共发有纸票(一元的) 6万元，并发有一串小票，这些票子在农村颇有信用，群众感觉比往日便利多了”。说明苏维埃货币在当时通用无阻，颇有信用。