1、鄂东北地区

    1936年2月为了反击卫立煌发动的"清剿"，中共鄂东北道委书记陈守信调回在平汉路以西活动的鄂东北独立团，在鄂东北地区与各路游击师，便衣队一起，开展游击活动，配合红28军作战。

    3月，独立团与道委特务队在礼山县以东的彭店、新府、高店、王店一带活动。3月26日，与红28军手枪团第1分队会合后，发现国民党"清剿"部队第102师约1个营的兵力正由高店乡王店开进。独立团和特务队根据道委的决定，首先占领雷虎寨阵地，由红28军手枪团第1分队化装成国民党第25路军别动队迂回敌之侧后，与独立团和特务队前后夹击敌人。经过协同作战，歼灭国民党第102师两个连，毙伤俘虏敌140余人，缴获一批武器弹药和军用物资。5月，鄂东北道委第3次组建了鄂东北独立团，熊先春、洪益万分别任团长和政委，下辖两个战斗连和一个手枪队，共200余人。在人民群众的配合下，独立团转战鄂、豫两省十几个县，在不到一年的时间里，歼敌600余人，缴枪200余支，牵制了国民党第10师、58师各一部和一些反动民团的兵力，减轻了红28军的压力。鄂东北第3路、第九路游击师，也在便衣队的配合下，四处出击骚扰、打击敌人，烧碉堡、攻据点、拔掉民团山寨，部队在战斗中不断发展壮大。鄂东北特务队还通过活捉土豪，为红28军筹集经费、布匹、药品和其他物资，有力支援了红28军作战。

    2、皖西和皖西北地区

    1935年2月，中共皖西特委成立。特委书记徐成基十分重视组建武装游击组织，先后建了潜江游击队、潜山游击大队、皖西独立营、四个县游击师和29个便衣队，广泛开展游击战争，打击民团反动势力。同时，注重发展党的组织，开展群众工作，发展新游击区。

    1935年6月，赤城、赤南地区的1、2路游击师转战到皖西后，与皖西游击队配合作战，使皖西游击根据地扩大到1.5平方公里。特别是在大岗岭、鹞落坪为中心的纵横百里的区域内，地方党和便衣队可以半公开的活动，红军指战员甚至可以穿军装单独行动。1936年初，便衣队在岳西县磨刀坪办起来一所供穷人孩子学习文化知识和革命道理的学校。该校一直办到1937年6月，教师查瑞林遭国民党当局逮捕方停办，整体斗争形势很好。

    1934年4月，中共皖西特委与1931年成立的、拥有一块根据地的皖西贝特委取得联系。皖西特委书记徐成基便几次带领手枪对化装后到合肥附近的白区会见皖西北特委和游击师的领导人孙仲德，互相介绍敌情，研究配合工作和对敌斗争，帮助皖西北游击师开展游击战争，打开局面。当时，皖西北游击师有四个连队，皖西北特委决定将游击师的几个连队分批送到皖西根据地进行整训和协同作战，后来有一个连队补充进了红28军。

    为了巩固皖西北根据地，高敬亭还派了一名副营长到皖西北游击师担任副师长，传授游击战争的经验。这位副师长后来牺牲在皖西北游击区。皖西和皖西北游击根据地的两支游击队并肩作战，互相策应，不断打击敌人，扭转了皖西北游击根据地被国民党残酷"清剿"所造成的被动局面，两地的游击队都得到了迅速的发展。

    1935年5月14日，徐成基通过皖西北特委向党中央写过一份工作报告，同年8月，高敬亭和徐成基还是通过皖西北特委，向中共中央汇报了鄂豫皖游击区开展游击战争的情况。

    3、皖鄂地区

    1936年秋，中共皖西特委书记徐成基在湖北英山被反动民团杀害。9月，高敬亭在英山桃花冲主持召开会议，将中共皖西特委改称中共皖鄂特委，任命何耀榜为特委书记，领导湖北英山、罗山、蕲春、广济、黄梅等十余县的斗争，也为机关设在岳西县鹞落坪。在中共皖鄂特委的领导下，皖鄂地区人民群众积极支援红军，送情报、抬担架、缝军衣、做军鞋、安置照顾伤病员等等。在将军山、大岗山、鹞落坪、沙河村、小河南、等地建立了许多野战医院，也称"山林医院"，还建立了小型的修械所和被服厂等，人称这里是红军的小后方基地，对红28军坚持的游击战争起了很大的作用。

    1936年9月6日，红28军第244团第1营在浠水县刘家坳歼灭湖北保安第7团1个营另1个排，缴枪300多支，子弹万余发。接着在黄冈陈家畈与湖北保安第7团及国民党第103师一个营激战，歼其前卫连，毙其100余人。红28军主力的作战行动，迫使国民党进入山区的正规部队，龟缩到主要城镇和交通要道附近，只留下当地民团和保安团驻守碉堡。

    鄂豫皖边游击区各级党组织，利用敌人兵力不足，收缩防线的有利时机，带领地方武装，攻围寨、端碉堡，破坏敌人封锁线。如鄂东北独立团，有一天从黄安长途奔袭黄陂站，黄陂站守军是国民党第103师一个连和民团50余人，独立团以1连攻击该站北头大庙敌连部；2、3连担任正面主攻。战斗打响后，1连牵制住北面敌人，2连将民团迅速歼灭，3连和手枪队猛攻镇南碉堡，使守军第103师1个排投降，余敌仓皇逃窜，独立团缴枪40余支。10月，独立团连续作战，从熊家河出发，到陡山河、来家河和光麻公路沿线，横扫大小碉堡100余个，攻克敌围寨20多个。同时在皖西地区，仅赤南、赤城就攻克了7个围寨和50多个碉堡。中共商南县委书记张泽礼，于11月26日亲率便衣队配合红28军手枪团第3分队，伪装成国民党第11路军的伤兵和护送队，攻进赤城熊家河一个碉堡后，将守军枪栓卸了，令其背枪带路，去攻第二个碉堡，带路的敌军将碉堡喊开，部队再攻进去。

    用这样的办法，一日内摧毁熊家河的碉堡十余座。

    这一时期，红军游击队高兴地总结为："敌集中、我分散，敌上山、我下山，回过头来再把炮楼端。"这是当时游击战争蓬勃发展的真实写照。

    与此同时，在鄂豫皖边游击区，一种党政军三位一体的武装工作队--便衣队，成为开展游击作战的重要形式，在配合主力部队作战方面起到了重要作用。便衣队最早在鄂豫皖地区诞生是在1932年，红25军西征后，高敬亭根据游击战争的特点，十分重视便衣队的组建和发展，亲自规定了便衣队的任务，在实践中形成了鄂豫皖边区人民和军队克敌制胜的重要的手段。

    据不完全统计，在三年游击战争期间，便衣队发展到111个，主要分布在皖西、鄂东北、豫东南三个地区，便衣队的主要作用在于：

    （1）、 发动、宣传、组织群众

    关心群众疾苦，帮助群众解决困难，在群众中进行革命串联，先发展农民秘密小组，逐步发展成不脱产的便衣队。

    （2）、 恢复和发展党的组织

    黄冈便衣队协助地方党组织发展了100多名党员，建立了十几个党支部，4个区委，成立了中心县委，建立起以党员为骨干，便衣队、游击队、战斗营的各级武装力量。

    (3)、 扩大游击区，建立新的游击根据地

    便衣队隐蔽分散，灵活精干，善于联系和发动群众，较易避开敌人的"清剿"和搜捕。便衣队立足生根后，逐渐开辟出一块块小的根据地，以后联成一片，就形成了较大的游击区，经过武装斗争的不断胜利，就成为了新的根据地。1935年冬，鄂东北独立团团长陈守信在灵山留下了一支10个人的便衣队，这支便衣队在独立团、游击师、特务营的支持下，经过艰苦的努力和多次战斗，在平汉路的两侧罗山、信阳、应山三县交界的地区，开辟出一块游击根据地，在人力、物力、财力上都给了红28军和鄂东北独立团以很大的支援。

    (4)、 保障红军供给，安置红军伤病员

    红28军主力在外线作战时，其给养主要是由便衣队解决。便衣队通过打土豪和发动群众，源源不断地将衣服、鞋子、牙刷、牙膏、电池、电筒、雨伞等生活必需品送给红军。红军的伤病员，也是靠便衣队安置在群众家中或山林中，便衣队还要负责安全和医疗护理，照顾得无微不至。如灵山便衣队在三年游击战争中就接受了70多名伤病员，在便衣队精心掩护下，无一被敌人发现。保障了红军指战员无后顾之忧，轻装上阵，提高了机动作战的能力。

    (5)、 镇压反革命，掌握乡村政权

    便衣队在乡村中，注意掌握斗争策略，对于罪大恶极的反动分子，坚决予以镇压；对于开明绅士和有正义感的地方豪绅，以及迫不得已为敌人做了点事，没有危害群众和革命事业的，则晓以大义，争取其采取中立态度；对守法听命，为我做事者给予保护；对国民党基层政权、基层组织，经过教育和威慑，使其为我所用。在便衣队的控制下，如光山、商城的部分地区，地富收租多少，红军家属免租，村长保长的任命，都是便衣队说了算。很多便衣队都掌握了当地乡村政权。

    (6)、 补充红军兵员，配合红军作战

    在便衣队支持下，大批兵员和地方武装不断补充红军主力部队。如1936年秋，黄冈县组建的战斗1营，后来发展到200多人，补充到红82师特务营。1937年春，黄冈又组建了战斗2营，后来发展到300多人，改编为红244团新2营。皖潜独立营、蕲黄广游击队等，都上百人，也补充进了红28军。便衣队还了解当地敌人情况，负责将敌人的守备、调动、强弱等及时提供给红28军，使主力部队掌握主动权。同时，为配合主力部队行动，便衣队经常破坏道路，砍电线杆，散发传单，骚扰敌人，有时向敌人打几枪，敌人以为主力部队来了，一晚上机枪扫个不停。有时几个便衣队员能缠上敌人一个营打几个钟头，敌人冲上来，便衣队又无影无踪。夜间摸岗哨，摸碉堡，搞得敌人惊恐不安，进退失据。

    总之，三角山会议后，红28军在地方党组织和便衣队的配合下，边战斗边总结经验，战略得当，战术日臻成熟，游击战争蓬勃开展。在不到两年的时间内，红28军进行的较大和有影响的战斗34次，歼敌5000余人，缴获各种枪支4000余支（挺），游击区扩大到三省边界45个县，成为鄂豫皖游击区三年游击战争中最好的时期。