1935年10月底，红四方面军南下攻占天全后，为了有组织、有领导地开展工作，巩固人民政权，支援红军北上抗日，很快建立了地方党政领导机构和群众组织。

    1、建立党组织

    ⑴建立中共天全县委

    当时，为了适应战争的需要，县委班子的人选，均由部队选派到地方。县委书记李中权，游击司令员张光彩，组织部长李建良，宣传部长李士勇，妇女部长王富莲。在建党期间，天全县委以秘密方式在部分地方发展党员。对象是：贫苦群众、基层干部。条件是：打土豪、分田地的积极分子、热情加入各种群众组织的骨干。

    中共天全县委设在城内正西街吴伯骧院内（现信用社后楼），保卫局设在正西街罗伟家院内（现茶马广场）。县委学习和开会在江西馆（原县文化馆，现巳拆除）。增建了少共（相当于共青团组织）。少共书记杨波凌，副书记杨尚辉、孙光增，组织部长陈道源，妇女部长汪毅华。少共发动青年组织了一个少年先锋模范营，由少共书记杨波凌带领参加过支援百丈关之战。

    ⑵建立中共太平县委

    1936年11月20日中共太平县委建立，太平县委机关设在太平场中街“文江号”郭家大院。县委书记沈新毅。秘书周键。妇女部长张怀碧[1]。太平县委也设有少共县委。少共妇女部长吕明珍。太平县委下辖太平、龙门、石塔、太和四个区委。其中石塔与太和两区委在邛崃县红军驻地境内。

    2、建立县、区、乡、村四级苏维埃政府

    ⑴建立天全县苏维埃

    1935年11月建立了天全县苏维埃政府，天全县苏维埃政府设在现县人民政府内。县苏维埃主席余炳元，委员是马明超、敖洪才、韩成宣。保卫局长张玉清。天全县建立了县苏维埃1个，区苏维埃4个，乡苏维埃21个，村苏维埃85个，选出各级干部552人。城厢区苏维埃主席杨用琪；始阳区苏维埃主席金保全；永兴区苏维埃主席杨名章后为杨克勋继任；新场区苏维埃主席张维彩。

    1935年12月下旬，全县召开了一次工农兵代表大会。会址在现今县人民政府内，会期3天，代表各乡产生，到会300多人。代表们垫的是谷草，睡的是地铺。会议传达了中共中央政治局瓦窑堡会议精神，并针对分配土地运动中存在的问题，联合发出《重新分配土地》的通知，规定重新分配土地的政策、步骤和方法；决定从2月5日至15日开展“重新分配土地的十日运动”，强调重新分配土地的方法和主要是“三不”、“八要”、“四反对”。

    (2)建立太平县苏维埃

    1935年11月20日中共太平县苏维埃筹建。筹建人员主要由红30军政治部抽调，会同从红军大学毕业分配的事10余名干部及当地选拔的积极分子，组成工作队，在驻军配合下，分赴太平、龙门、石塔、太和区开展工作。采取先村，再区，后县的办法，组建各级苏维埃。

    12月10日，太平县第一次工农兵代表大会在太平召开。到会代表100余名，会期3天。大会听取了建政和形势报告后，选举双河乡河边村铁匠任县苏维埃主席。选举杨友贵、季崇高、高文堂、杨福兴、李何氏为委员。分别担任副主席、文化委员、监察委员发、妇女委员等职。并确定由红军干部刘耀熙为武装指挥长。

    太平县苏维埃成立之初，未设委员会，只由各乡派驻常驻代表，如双河乡代表陈学清、余成龙；太平乡代表程尚志、李金敖（女）；宝盛乡代表李现明；石塔区代表王朝贤；靖口乡代表张子荣等。太平县苏维埃驻地先在县委驻地“文江号”，后迁入太平下场口陈家大院。下辖4区17乡62村苏维埃。